车船税调整拉开“油电同权”大幕 新能源汽车进入市场驱动新阶段

证券时报记者 王小伟

2027年1月1日将成为中国新能源汽车税收政策的油电同权重要分水岭。届时，车船节能汽车减半征收车船税政策，税调市场以及纯电动商用车、整拉插电式（含增程式）混合动力汽车、幕新燃料电池商用车的汽车驱动免征优惠将正式取消。这一举措标志着实施长达15年的进入新能源汽车车船税优惠政策进入退出倒计时。

继今年初新能源汽车购置税由“全额免征”调整为“减半征收”并设定上限后，新阶车船税政策的油电同权调整被视为我国新能源汽车税收优惠体系有序退坡的关键一环。业内普遍认为，车船这将推动新能源汽车产业从政策扶持全面转向市场驱动的税调市场新阶段。

多位受访专家将此解读为“油电同权”改革拉开大幕的整拉重要信号。随着市场重心从政策倾斜转向市场竞争，幕新“油电同权”议题加速推进。汽车驱动实现所有车辆“同路、进入同责、同税、同规则”，包括统一路权、试点里程计费等，正成为衡量中国汽车市场走向成熟的重要标尺。

税收优惠政策调整：精准退坡，兼顾公平

近期，国家关于节能汽车及部分新能源汽车车船税优惠政策的调整引发行业高度关注。

“本次调整暂不涉及纯电乘用车，但我们密切关注后续动向。”聚焦纯电路线的蔚来汽车相关负责人向证券时报记者表示。

政策细节解析

• 覆盖范围：调整不分存量与增量，纳税人拥有的上述类型车辆均不再享受减免。
• 豁免对象：纯电动乘用车和燃料电池乘用车因无排气量，不属于车船税法规定的征税范围，不受此次调整影响。
• 税种性质：车船税作为财产税，兼具财富再分配、产业调节功能。自2012年起，为支持节能减排，我国陆续出台节能车减半、新能源车免征政策，有效促进了产业发展。

市场背景与调整必要性

据中汽协数据，今年5月我国汽车产销分别完成261.6万辆和262.9万辆，新能源汽车表现尤为亮眼。乘联会数据显示，5月新能源新车渗透率已达62.9%。

随着保有量激增，继续维持高额税收优惠引发的税收公平争议及调节功能弱化问题日益凸显：
1. 财产属性凸显：以插电式（含增程式）混合动力乘用车为例，平均售价超20万元，部分车型破百万，与同级别燃油车一样属于大额财产。
2. 公平性回归：恢复征收车船税有助于纠正税收不公，体现“谁受益、谁付费”原则。

消费端影响有限：税额占比低，市场反应平稳

多数受访者认为，此次调整对终端消费市场冲击有限。

• 税额测算：以主流插电式混动乘用车为例，排气量多在1.5升及以下，年缴车船税仅三四百元。
• 成本占比：在中国汽车战略与政策研究中心副主任刘斌看来，车船税在购车、保险、能耗、保养等综合用车成本中占比极低，且涉及车型范围有限，预计不会造成明显市场波动。
• 车企策略：小鹏汽车等车企在发力增程路线的同时，并未因政策调整而大规模跟进补贴，预计车企不会针对车船税调整推出专项补贴。

迈入市场驱动新阶段：告别政策依赖，回归产品力

历经多年高速发展，中国新能源汽车产业已逐步摆脱对普惠政策的依赖，进入市场化自主增长新周期。

政策退坡的连锁反应

• 购置税调整回顾：今年1月1日起，新能源车购置税由全免转为减半征收（税率5%，单辆最高减免1.5万元）。
• 短期波动：政策切换前后，部分车企为保销量提供兜底补贴，导致需求提前释放。2026年一季度，受消费者观望情绪影响，部分车企产销环比下滑。
• 回暖迹象：二季度消费需求明显回暖，行业共识转向“市场与技术双轮驱动”。

倒逼行业高质量发展

乘联会秘书长崔东树指出，过度依赖阶段性税收优惠可能扭曲市场竞争逻辑：

“部分车企不深耕技术迭代、不优化整车能耗与智能化体验，单纯依靠车船税、购置税双重红利打造价格优势，导致行业低端内卷、技术升级动力不足。”

政策退坡旨在倒逼车企从“政策红利竞争”转向“产品实力竞争”：
1. 核心竞争力重构：车企需通过优化电池续航、降低亏电油耗、提升整车品质、迭代智能配置来构建壁垒。
2. 淘汰落后产能：加速淘汰仅靠红利生存的低端产能，推动行业向高质量发展迈进。

组合拳引导良性竞争

今年初，相关部委密集出台多项新规，形成政策组合拳：
* 购置税退坡：推动市场化竞争。
* 电池安全新国标：守住安全底线。
* 智能驾驶宣传禁令：杜绝消费者误导。
* 门把手强制标准：填补法规盲区。

这一系列措施旨在通过规范引导，推动车市良性竞争与产业高质量发展。

掀开“油电同权”改革大幕

截至2025年，我国汽车产销连续17年全球第一，新能源汽车产销连续11年蝉联全球榜首，在电动化、智能化、全球化方面建立显著优势。

政策回归中性

蔚来汽车负责人指出，无论是购置税优惠退坡还是车船税优惠结束，逻辑一脉相承，共同构成“政策回归中性”的信号。随着优惠范围收窄，新能源车与传统燃油车在税收待遇上的“同权”趋势愈发清晰。

税制优化的深层意义

崔东树认为，此次调整是“油电同权”改革落地的标志性一步：
* 旧税制局限：传统汽车税制依托燃油税搭建，适配燃油车时代，无法适应新能源车普及后的新格局。
* 矛盾凸显：电车零燃油税与均等占用道路资源之间的矛盾日益尖锐。
* 渐进式改革：从小额、低感知的车船税入手，给予一年缓冲期，这种分步改革模式能平稳缩小税赋差距。

未来展望：构建现代化汽车税制体系

此次调整为后续改革积累经验，推动“油电同权”走向常态化、制度化：
1. 统一路权规则：消除基于能源类型的歧视性政策。
2. 试点里程计费：探索基于实际道路使用情况的收费模式。
3. 建立新税制：构建“购置税费 + 财产税费 + 道路使用费”的现代化汽车税制体系。

接近小鹏管理层的人士强调，随着电动车保有量增长，车船税调整或许只是一个开始。“车企已经长出翅膀，风停了以后也要能自己飞翔。”极致的持续创新、成本管控、运营效率、品牌建设及终端管理能力，将成为下一阶段车企竞争的核心要素。

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